Poluarea transfrontalieră din Indonezia sufocă țările vecine, dar opțiunile legale sunt limitate
Haze-ul generat de incendiile de vegetație din Indonezia a acoperit Malaysia și Singapore timp de peste o lună, determinând închiderea școlilor și o creștere abruptă a plângerilor respiratorii. Deși nu este primul episod de criză regională de poluare, experții arată că țările vecine au puține opțiuni de recurs legal.
Sugestiile ca Malaysia și Singapore să dea Indonezia în judecată la Curtea Internațională de Justiție de la Haga se lovesc de un obstacol fundamental. Profesorul Mohd Hazmi Mohd Rusli de la Universitatea Sains Islam Malaysia a explicat că problema principală este jurisdicția, deoarece CIJ necesită în general consimțământul ambelor state. Curtea poate judeca un litigiu doar când statele au acceptat jurisdicția sa, fie printr-un acord special, fie prin declarații compatibile care recunosc jurisdicția obligatorie a curții, fie printr-o clauză de tratat care îi încredințează disputele.
Indonezia, Malaysia și Singapore nu sunt nici semnatare, nici părți la Convenția din 1979 privind poluarea transfrontalieră a aerului pe distanțe lungi, un cadru tratat centrat pe Europa menit să limiteze poluarea aerului peste granițe. Experții sunt de acord că Indonezia nu ar accepta probabil de bunăvoie jurisdicția CIJ în această problemă.
Toate cele trei țări sunt părți la Acordul ASEAN privind poluarea transfrontalieră cu haze, dar acordul din 2002 nu conține nicio clauză privind litigiile în fața CIJ.
Acordul ASEAN privind poluarea transfrontalieră cu haze este un tratat regional obligatoriu din punct de vedere juridic, menit să prevină și să monitorizeze haze-ul transfrontalier provenit din incendii de terenuri și păduri și să atenueze efectele acestuia. Însă prevederile sale de aplicare sunt limitate.
Hazmi a declarat că acordul este obligatoriu din punct de vedere juridic, dar nu oferă un mecanism prin care un stat membru să dea pur și simplu în judecată alt stat. În schimb, acesta urmărește să rezolve problema prin acțiune națională și cooperare regională.
Analiștii juridici spun că accentul ASEAN pe consens, suveranitate și neinterferență frânează presiunea diplomatică care poate fi aplicată statelor membre în privința gestionării terenurilor și aplicării legii privind incendiile. Hazmi a apreciat că, deocamdată, abordarea mai practică este o cooperare ASEAN mai puternică, inclusiv monitorizarea punctelor fierbinți, schimbul de informații, prevenirea și aplicarea mai strictă a legii împotriva arderilor ilegale.
O altă opțiune ar fi ca malaysienii sau singaporezii să încerce să dea în judecată companiile legate de incendii într-o instanță indoneziană, a spus Azam Hawari, expert juridic la organizația de caritate pentru dreptul mediului ClientEarth. Totuși, reclamanții ar trebui să demonstreze o legătură între activitățile companiei, haze-ul care i-a afectat și pierderile lor, a adăugat Azam, precizând că nu are cunoștință de un astfel de caz care să fi fost adus cu succes în instanță.
Hazmi a completat că haze-ul transfrontalier nu înseamnă automat că Indonezia este responsabilă la nivel internațional. El a spus că trebuie să existe în continuare dovezi suficiente pentru a stabili legătura dintre activitățile din Indonezia și prejudiciul suferit în Malaysia sau Singapore.
Singapore a adoptat în 2014 propriul Act privind poluarea transfrontalieră cu haze, după ce nivelurile de poluare au crescut în teritoriu periculos în anul precedent, urmate de un alt episod în 2015. Legea urmărea să pedepsească companiile ale căror activități din afara Singapore au cauzat sau au contribuit la niveluri nesănătoase de haze în Singapore.
Aplicarea s-a dovedit o slăbiciune majoră, deoarece se baza în mare măsură pe cooperarea autorităților străine. Stabilirea responsabilității a fost, de asemenea, dificilă, întrucât necesita ca autoritățile să împărtășească hărți care indică punctele fierbinți, iar drepturile funciare conflictuale sau suprapuse puteau complica și mai mult situația. Aducerea unui caz împotriva unor companii fără prezență în Singapore a făcut de asemenea dificilă colectarea amenzilor sau a despăgubirilor.
Investigațiile Singapore asupra a patru companii indoneziene pentru presupusul lor rol în haze-ul transfrontalier din 2015 rămân deschise și au fost o sursă de tensiuni diplomatice cu Jakarta la acea vreme.
Singapore va aștepta probabil ca Indonezia să identifice mai întâi anumite companii înainte de a acționa împotriva acestora în baza legii, a spus profesorul Alan Tan, expert în dreptul mediului la Universitatea Națională din Singapore. Altfel, orice acțiune a Singapore ar părea indonezienilor unilaterală și ar putea fi controversată politic.
Tan a declarat că, din păcate, nu s-a schimbat mare lucru în privința modului în care cauzele profunde ale incendiilor rămân nerezolvate în Indonezia.
